在详细了解了控制天气的手段后，忽末且则是给出了自己的建议。

“目前，我大奉最重要的是两件事情。一是国家的粮策。”

“对牧民和耕民的规划，会影响大奉出兵的数量。”

“既然控制天气手段还不能确定，那么我们就先确定两套方案。”

“天气的控制，主要是雨水气候的问题，只要保证大奉四州之内的河流水位平稳。”

“满足两岸的良田浇灌，就能提升粮食产量。”

忽末且给的建议非常保守，他对控制天气提出了最低的要求。

只要满足河道两岸的灌溉，基本上就能达到提升粮食产量的作用。

要知道，在西域大部分河流都是季节性的河流，有明显的枯水期。

在枯水期，很多时候，河流会直接变成河床。

因为水资源的缺失，让西域的农业发展一直受到限制。

如果控制天气，能改善河流的灌溉，就能解决很多问题。

为什么提升粮食产量这么重要呢？

因为粮食生产力，能解决掉底层的矛盾。

同时能充盈国库，使得社会各国的反抗力量，从根部瓦解。

只要老百姓吃饱了，就不会受到贵族的蛊惑。

没了老百姓闹事，贵族们也不可能掀起民变来。

而因为西域耕种的不发达，贵族基本不会像中原贵族那样，是能控制国家底层的地主。

他们拥有的只是牧场，而在以农业发展为基调的大奉，牧业的比例，在经过改变天气之后，比例将会逐渐降低。

失去了对底层百姓的控制，顽固贵族们能给大奉造成的影响就会变得极低。

这就是稳定社会安稳的国策。

在基调确立之后，秦阳和诸位大臣围绕着这个基本国策，敲定了一系列细节。

则发布了大奉国的第一项国策——河带公田策。

河带指的是河流两岸，为两条良田带。

公田，则是为了防治土地兼并的政策。

在户籍政策完善之后，每家每户，将分到各家的良田。

并以国家的形式租借给农户。

在收取粮草为赋税之后，多余的粮食，将藏于民中。

按照诸葛小力的计算，若是河道年年水位平稳，可以满足灌溉。

整个大奉将在明年，粮草翻倍。

国库充盈的同时，还会激活民众的购买力。

届时，国库将直接变现，成为一笔巨大的财富。

同时，在这条政策的前提下，还有四条辅助政策。

其中两条，为鼓励耕战配套的减税措施。

其中两条，则为防治土地兼并的规划措施。

安定好中下层后，高层的贵族矛盾同样也要解决。

忽末且则是建议道：“至于各国中的老贵族，我认为也是要安稳住的。”

“大奉要发展，一味的利用大奉四州的利用来满足他们的需要，我认为是会限制大奉的发展的。”

“而要解决这个问题，我认为只能转移矛盾。”

忽末且给的建议非常简单，就是给贵族们画大饼。

把一些边界之地，划给贵族们，同时可以把刚打下来破败之地，也交由他们去发展。分利的同时，可以完成戍边的作用。

利用贵族们，对新土地的控制。

同时可以激发贵族们对战争的欲望。

比如大奉大军现在就可以动手，再把靠近突厥的两国收服。

在灭国之后，把战争所得的一部分用来奖励士卒，再把带不走的产业土地，封给贵族们。

让他们去开荒，同时强化大奉对新占之地的控制。

这个计谋，其实和秦国夺河西之地，又将其封给老秦贵族的操作有些类似。

二者之间是有异曲同工之妙的。

这个政策，不仅消化了老贵族与百姓之间的矛盾，还能完成戍边占地的作用。

有很多好处，难就难在，如何让老贵族们乖乖就范。

老贵族们也不是傻子，他们也知道新占之地，不稳定。

常常会使得自身费劲心思的专营，最后因为一场战争，亏负一空。

没有人是愿意做赔本买卖的。

忽末且对此，解释道：“其实主公完全不必担心。”

“边境是否稳定，是国家的军队决定的。”

“只要让他们看到我大奉军的军队实力，让这些贵族们明白，我们军队可以保护他们的利益。”

“他们在尝到甜头之后，会对此趋之若鹜的。”

“相信谁都会热衷于胜利后的分赃。”

“人在分赃之时，是贪婪的。”

“贪婪的人只在乎自己得到的多少，不会在意自己有本事吃下多少。”

“这是人性！”

梅长苏沉思之后，问道：“在目前，是可行的。在消除完老贵族的矛盾之后，我们还可以用占领之地来封赏将士。”

“这些赏罚计策，如何实施，其实问题不大。”

“关键是，我们的留有后手。”

“目前这些土地能为我们解决问题，多年之后，同样也会面临阶级分化和土地兼并的问题。”

诸葛小力道：“可以把不动产控制年限，让阶级保持一定的流动性，防止隐患的发生。”

忽末且点头道：“一人一物，世代相传的观念，由来已久。”

“人都是活不了万年，却想拥有的东西，拥有万年。”

“我们要保持阶级的流动性，必须变着法子来。从柔和到强硬，必须循序渐进。”

“如此实施，才能在保证阶级流动的前提下不激化矛盾。”

秦阳点头，而后作总结之言。

秦阳道：“大致的框架，我们今天可以确定出来了。”

“我总结一下，就算是定下三大国策吧！”

“其一，规划公田，提升粮财。”

“其二，保持阶级流动性，消除阶级矛盾的同时，激活向上晋升的道路。”

“其三，鼓励耕战，向外发展。”

这三项国策后，是配套的各种政策。

其目的，最终还是为了西域的稳定，和满足大奉向外用兵的条件。

说白了这些政策都是在为战争做准备的。

而之后，才是国家各方面的发展。

如科举汇集人才，学宫培养人才。农业满足之后，开始激活商业，等等发展，才紧随其后。